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商秩發〔2017〕53號《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》

日期:2016-04-18 / 人氣:

推進重要產品信息化追溯體系建設,是惠民生、促消費、穩增長和推進供給側結構性改革的重要舉措,對提高供應鏈效率和產品質量安全保障水平、推動流通轉型升級和創新發展、構建信息化監測監管體系、營造安全消費的市場環境具有重大意義。為進一步加快建設重要產品信息化追溯體系,按照《“健康中國2030”規劃綱要》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)及《國內貿易流通“十三五”發展規劃》(商建發〔2016〕430號)要求,現提出以下意見。
 
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以保障民生為核心,以落實企業主體責任為基礎,以信息化追溯和互通共享為方向,加強統籌規劃,健全標準體系,創新發展模式,促進社會共治,建設覆蓋全國、統一開放、先進適用的重要產品追溯體系,提升產品質量安全與公共安全保障能力,更好滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發展需要。
 
(二)基本原則。
1.統籌規劃與屬地管理相結合,兼顧地方需求特色。統一基礎共性標準和建設規范,實現跨部門跨區域業務協同、資源整合、設施及信息開放共享,避免重復建設。在做好已明確的重要產品追溯工作基礎上,鼓勵地方結合實際確定追溯體系建設的重要產品名錄。
2.政府引導與市場化運作相結合,發揮企業主體作用。在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設同時,強化企業主體責任,支持行業組織和企業自建產品追溯系統,并與政府和相關機構實現追溯信息互通共享,促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協調發展。
3.形式多樣與互聯互通相結合,注重產品追溯實效。堅持創新驅動,推進追溯理論、模式、管理和技術創新,鼓勵追溯體系建設運行多樣化發展。堅持追溯信息互通共享,統一優化公共服務,注重生產源頭追溯信息的真實性、中間環節信息鏈條的連續性、消費端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點示范與復制推廣相結合,建立科學推進模式。以與群眾生產生活密切相關、質量安全問題較多的產品為重點,選擇基礎較好的地區、行業和企業開展試點示范,先易后難,以點帶面,及時總結可復制推廣的經驗,逐步擴大覆蓋范圍,提高運行效果。
 
(三)建設目標。
到2020年,初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系;相關法律法規進一步健全;追溯數據統一共享交換機制基本形成,部門、地區和行業企業追溯信息初步實現互通共享和通查通識;重要產品生產管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高;追溯大數據分析應用機制進一步健全完善,追溯應急管理能力顯著提高,追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。
 
國家重要產品追溯管理平臺及食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等分類產品追溯體系基本建成運行;有條件的地方和行業探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產品等追溯體系建設;企業產品質量安全主體責任意識顯著增強,采用信息技術建設追溯體系的企業占比大幅提高;產品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升;社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強。
 
(四)主要任務
1.建立目錄管理制度。從產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發生概率及后果影響等方面進行科學評估,依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。國家重要產品目錄實行動態管理;各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產品目錄。
 
2.完善追溯標準體系。分析提煉追溯的核心技術要求和管理要求,明確不同層級、不同類別標準的定位和功能,建成國家、行業、地方、團體和企業標準相銜接,覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準,實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上,選擇條件好、管理水平高的地區、行業、企業探索開展重要產品追溯標準化試點示范工作,推動標準制定和實施。針對重點產品和環節,根據產品形態、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協同、相關業務流程等特點,明確各品種追溯體系建設的技術要求,設計簡便適用、易于操作的追溯規程和查詢方式。探索推進重要產品追溯標準與國際接軌,攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產品追溯通用規則,逐步建立國際間重要產品追溯體系,增強中國標準的國際規則話語權。
單引號也能通過驗證。
 
3.健全認證認可制度。將重要產品追溯管理納入現有強制性產品認證、有機產品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制,建立追溯管理體系認證認可制度。完善認證規范、認證規則、認證工作后續監管及懲戒機制,建立與認證認可相適應的標識標記制度,方便消費者識別。
 
4.推進追溯體系互聯互通。按照統一規劃、科學管理原則,采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術,逐步建設中央、省、市級重要產品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制,實現中央平臺與有關部門、地區、第三方平臺之間的對接。推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統、信用管理系統、綜合執法系統、企業內部質量管理體系等對接。建設國家重要產品追溯綜合門戶網站,宣傳政策法規和追溯知識,統一提供追溯信息查詢服務。
 
加強社會輿論宣傳,通過廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機移動終端等數字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普,突出強調生產經營企業建設產品追溯體系的主體責任、行業組織推進追溯體系建設、加強行業自律的典型經驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等;推動行業組織開展法律法規和標準宣貫,傳播追溯理念,培育追溯文化,形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會氛圍;制定合理有效的激勵措施,充分調動消費者和用戶的參與熱情,構建全面推進重要產品追溯體系建設的市場倒逼機制。

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